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象山县财政局副局长 郑 勇
主任、副主任、各位委员：
2006年财政预算执行情况，已向县十六届人大一次会议作了报告，财政决算已向市财政局报审并编成。现在，我受县人民政府的委托，向常委会报告2006年度财政决算草案，请予审议。
2006年，县财政局在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，严格执行县十五届人大四次会议批准的财政预算，依法征管、严控支出、优化结构、深化改革，圆满完成了全年财政预算任务，有力地促进了全县经济和社会各项事业的和谐发展。
一、财政收入决算情况
2006年，实现全县财政预算内总收入177152万元，完成预算的105.4％，增收26940万元，增长17.9％。当年财政各项收入完成情况如下：
(1)中央财政收入89332万元，完成预算的97.3％，增收9302万元，增长11.6％。其中：增值税(75％)完成56133万元，为预算的97.5％，增长12.4％；消费税完成107万元，为预算的 93.9％，增长35.4％；企业所得税(60％)完成22255万元，为预算的92.5％，增长17.5％；个人所得税(60％)完成10837万元，为预算的107.5％，减少2.2％。
(2)地方财政收入87820万元，完成预算的115.2％，增收17638万元，增长25.1％。其中：增值税(25％)完成18711万元，为预算的97.5％，增长12.4％；营业税完成 25766万元，为预算的100.9％，增长15.1％；企业所得税(40％)完成16013万元，为预算的99.8％，增长26.8％；个人所得税(40％)完成7225万元，为预算的107.5％，减少2.2％；农业两税和其他收入完成 24849万元，为预算的206.4％，增长50.5％；专项收入完成2364万元，为预算的303.1％，增长142％，收入退库完成-7108万元，为预算的173.4％，增长11.9％。
二、财政支出决算情况
按现行财政体制计算，2006年可用资金为97519万元，加上当年上级各项补助33888万元和上年各项专款结余16818万元，合计全年可用资金指标为148225万元。全年财政总支出120878万元，完成年初预算的138.3％,比上年增支16322万元，增长15.6％。其中，地方财政支出89760万元，完成预算的 102.7％，增长9.5％。
当年地方财政各项支出情况，已向人代会作了报告，本报告不再说明。
收支执行结果，各项专款结转25506万元，乡镇财政体制分成结转768万元，本级净结余1073万元，做到了收支平衡，略有节余。
三、2006年财政主要工作
过去的一年，财政部门以促进经济社会和谐发展为出发点，以增强财政公共保障能力为落脚点，积极涵养财源，大力调整和优化支出结构，不断强化各项支出约束和监督机制。主要做好了以下四方面工作：
1、扩大公共财政覆盖面。努力推进新农村建设，加快农村基础设施建设，整治村容村貌，美化农村环境。围绕农业增效，完善财政支农投入机制，认真落实油价补贴、粮食直补等惠农政策,改善农业生产条件，提高农民生产积极性。健全社会保障体系，扩大新型农村合作医疗覆盖面，及时调整低保标准。对义务教育阶段学生免收学杂费，减轻中小学生家庭的教育负担，支持公共卫生服务体系建设，改善群众就医条件。
2、认真落实各项扶持政策。充分发挥财政融资作用，拓宽筹资渠道，着力解决企业融资难问题；继续完善科技创新、临港型经济等扶持政策，努力克服财政总量偏小与财政支出刚性强的矛盾；积极筹措和科学调度资金，认真落实各项财税扶持政策，不折不扣地兑现各类贴息资金、工业和出口奖励资金、政策性税收减免。鼓励金融机构多放贷，盘活存量土地资产，努力改善经济建设外部环境。
3、依法组织各项收入。健全行政执法责任制，推进行政审批制度改革，确保行政审批公开公平、规范高效。推行阳光稽查，履行“两年查一次，一次查两年”的承诺，并切实加强对涉税违法行为的打击力度，强化财税宣传，着力营造“依法诚信纳税，共建和谐社会”的氛围。不断扩大重点税源监控范围，对重点税源实行全面分级管理，坚持抓大不放小，进一步加强各税征管，保证了收入稳定增长。健全非税收入报告制度，拓宽非税收入管理范畴，规范非税收入收缴程序，增强了政府的调控能力。
4、积极规范财政财务管理。严格预算管理，优化支出结构，加强行政事业单位财务基础管理，发挥财政监督以查促管作用，行政事业单位的财政财务管理日渐规范。政府收支分类改革顺利推进，财政国库直拨制度有效落实，财政绩效评价取得阶段性成效。国有资产监督管理体制改革得到深化，国有资产产权交易更加规范。政府采购管采分离改革不断深入，集中采购、规模采购的优势得到进一步发挥。调整充实委派会计（财务总监）队伍，委派会计监管力度明显加大。对重大工程项目资金实行全过程跟踪监督管理，严格建设资金使用范围，深入开展财政性资金投资项目的审查。组织实施财税领域的商业贿赂治理工作，进一步规范了财税工作秩序。
四、2007年财政主要工作任务
从2006年全县预算执行情况看，总体上是好的。但我们也密切关注着改革和运行过程中出现的新情况和新问题：一是财政收支矛盾仍较为突出，收支平衡压力日趋加大；二是政府类信贷继续收缩，重点工程建设资金筹集任务十分艰巨；三是乡镇财政困难局面一时仍无法改观；四是财税管理水平和财政资金使用效益有待进一步提高；五是个别部门艰苦奋斗、增收节支观念有所淡化。因此，我们将积极采取措施，认真加以研究和解决，扎实做好2007年财税工作。
1、提高财政促发展保和谐的能力。要多渠道筹集资金，努力缓解资金、土地等各项要素制约。进一步加大新农村建设投入，推动农村经济社会协调发展。统筹调度综合财力，合理把握财政负担底线，确保重点项目、重点工程顺利建设。加快社保体系建设，构建与经济基础和城市发展相适应的社会事业。继续突出重点，大力培育地方财源，推动产业集聚和规模开发，提升块状经济发展水平。加快高新技术应用和新产品开发，提高产业产品竞争力。要支持外贸经济稳步发展，优化出口产品结构，提高外贸对我县经济财政的贡献度。要完善发展现代服务业的各项措施，促进滨海旅游、临港产业的不断壮大。
2、增强组织收入的科学性。要规范税收征管，严格依法治税，努力促进收入持续稳定增长。以应用“税易07”为契机，进一步推进税收精细化、扁平化、科技化管理。大力推行行政执法责任制，继续深化行政审批制度改革，严格过错责任追究办法，进一步强化执法监督，防止失职渎职行为的发生。继续加强部门配合，重点查处涉税违法案件，做到应收尽收。要积极落实税收新政策，贯彻实施税制改革的各项政策措施，重点做好内外资企业所得税“两法合并”的有关准备工作，减轻两法合并对财政收入带来的影响。
3、稳步推进财政改革。继续深化和细化部门预算制度，进一步规范预算管理,明确财政供给范围，实现预算内外收支综合平衡。规范对镇乡(街道)的财政转移支付制度，大力控制压缩债务规模，充分调动乡镇政府发展经济、当家理财的积极性。加强支出管理，增强调控能力，促进协调发展。完善政府采购制度，提高采购工作效率。逐步深化国库集中支付制度改革，实现财政资金直接拨付，实施项目预算滚动管理，扩大财政绩效评价范围.积极推进金财工程建设，建立一套涵盖所有财政资金、覆盖全县各级财政部门和所有财政资金收支部门的统一的财政管理信息系统。
4、不断提高财政管理水平。按照建立公共财政的要求，调整支出结构，重点保证教育、科技、农业、社会保障、医疗保险、扶贫帮困、再就业等方面的投入，确保国家政策性增支项目的资金需要。严格预算执行，从严控制支出，确保财政收支平衡。要加强财政资金监管，严厉查处资金使用违规现象，切实提高资金使用效益。要深化“收支两条线”管理，规范财政专户结算制度，完善财政监督机制，促进依法理财。要规范政府性投资行为，继续实行重大项目财务总监委派制。要加强调研和分析，确保重点建设资金及时到位，积极向上争取补助资金，努力缓解财政困难，增强资金调控能力。
主任、副主任、各位委员，当前我县发展的机遇和挑战共存，2007年财政预算任务十分繁重和艰巨。我们一定要在县委的领导下，在县人大的监督下，以科学发展观统领各项工作，统一思想、坚定信心、锐意进取、扎实工作，为加快建设现代化生态型滨海新城作出新的更大贡献！
二○○七年六月 |